不能掏空牆體做鞋櫃。因為,室內外裝飾裝修管理辦法明確規定,業主在進行裝修活動中不得未經規劃部門批准,私自改變迠築物的牆體結構,在承重和非承重牆上開窗打洞。而掏牆做鞋櫃明顯違反了上述規定,也給房屋埋下了安全隱患。