不算。國有銀行都不算體制內,地方銀行更不是。只有公務員和事業單位才算體制內。地方銀行是由地方的有實力的企業組建起來的,有的是由地方政府牽頭或入股,也有個人入股,但都是地方股份制金融企業,服務於地方經濟,由銀監委地方分局監管。