市、縣級供銷合作社的性質是全民所有制,而鄉、村仍然是集體所有制。在城市也有國營的和集體的。商業局的下屬公司內部也有國營與集體之分。但無論國營還是集體,都在一個系統之內——供銷系統。供銷合作社與商業局都屬政府財委直接主管。