企業建立工會前應向所在地總工會提出申請，先由企業寫一份情況報告，內容為企業的開發情況，用工人數，以及《工會法》的相關規定，最後加蓋企業行政章，交到總工會，由工會提供建會材料。
1、成立工會籌備組
工會籌備組由企業黨組織廣泛徵求職工羣眾和有關方面的意見後確定尚未建立黨組織的企業，由上一級工會廣泛調查瞭解徵求各方意見指導組建籌備組，也可以在上級工會指導下由職工選舉出籌備組成員。籌備組由3～7人組成，籌備組組長負責籌備全面工作。
2、提出建會申請
籌備組成立後，應以書面形式向上一級工會提出建會申請。上級工會在接到企業籌備組組建工會的申請報告後，一般應在10日內給予批覆。
3、登記和發展會員
籌備組收到同意建立工會基層組織的批覆後，利用會議、黑板報、廣播、宣傳欄等形式，向職工和經營者廣泛宣傳工會的性質、任務及組建工會的目的意義，組織職工填寫《中華人民共和國工會入會申請書》和《工會會員登記表》，經工會籌備組審查符合工會會員資格後，準備發給會員《中華全國總工會會員證》。已入過會的老會員不再填寫入會申請書，憑工會會員證和會員組織關係轉移證明進行登記。（申請書、登記表、會員證由中華全國總工會統一印製）
4、劃分工會小組或分工會
以行政班組或行政科室為單位劃分工會小組，民主選舉工會小組長。職工較多的車間可以建立車間工會委員會（即分工會），民主選舉工會委員會委員和工會主席。
5、民主選舉第一次工會會員代表大會代表
一般會員在100人以下的直接召開會員大會，不需要選舉會員代表。會員在100人以上應召開會員代表大會，工會籌備組根據各工會小組的人數，將會員代表的名額分配到各工會小組（或分會），以工會小組為選舉單位選舉產生會員代表。代表候選人必須獲得選舉單位全體會員半數以上贊成票，經工會籌備組審查後才能確定代表當選資格，並張榜公佈。會員在101至500人的，代表為會員的30%至20%會員在501至1000人的，代表為會員的20%至10%會員在1001至5000人的，代表為會員的10%至6%。
6、民主推薦提名候選人
籌備組提出推薦首屆工會委員會委員和經費審查委員會（小組）委員候選人的條件，以工會小組或分工會為單位推薦。籌備組根據多數工會小組或分工會的意見，提出候選人建議名單，報經同級黨組織和上級工會審查同意後，提交會員大會或會員代表大會通過。企業主及其合夥人，企業主要負責人及其近親屬不得作為本企業工會委員會委員候選人人選。一般100人以下設工會委員會委員3～5人經費審查委員會（小組）委員3人100～500人設工會委員會委員5～7人，經費審查委員會（小組）委員3～5人500人以上設工會委員會委員7～15人經費審查委員會（小組）委員5～
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