先秦時期,人們總結了邊疆地區的統治局勢,即邊疆地區複雜,邊疆手裏有着兵權。並且遠離權力核心,因此邊疆地區必須由君主直接控制。
在秦漢朝代變遷時期,邊郡太守出現了"閉境自守"的局面,這是在"王綱解紐"和中央政府無法有效管理全國的特殊時期發生的。
漢代七國動亂後,沿邊各郡均歸中央直接管轄,在邊疆地區實行有效的行政管理。