以有償使用城市土地方式促進城市土地的維護、開發和利用。
在土地無償使用的情況下,城市土地的維護、開發和利用基本上是由國家投資。由於國家財力有限,使土地投資與需要不相適應。實行土地有償使用,徵收土地使用費後,擴大了地方財政的來源,取自土地的收入可以重新投入土地。
實行以地養地,對於加強城市土地的維護和進一步的開發利用,會起到極大的促進作用。