是指發生一些特殊情況或者不可抗力因素導致的生產生活中斷,經過治理和修繕達到可以正常的生活生產,但是要有先後順序的,例如某山區發生洪水經過排澇、清理、供水、供電、消殺等得到初步治理,首先居民正常的生活無礙,在對於生產逐步恢復,存在先後順序,先民生後經濟,大致就是這個意思!