預發包是指建設單位遵循公開、公正、公平的原則,通過採用公告或邀請書等方式提出項目內容及其條件和要求,約請有興趣參與競爭的單位按規定條件提出實施計劃、方案和價格等,再採用一定的評價方法擇優選定承包單位,最後以合同形式委託其完成指定工作的活動。