來鳳龍山合併沒有成功為什麼

1、申報行政區劃調整難。龍山來鳳一體化為一個行政區，不管是龍山縣從湖南省劃出合併到湖北省的來鳳縣，還是來鳳縣從湖北省劃出合併到湖南省龍山縣，屬省級行政區劃調整，需龍來兩縣人民政府分別上報到湘西州人民政府、恩施州人民政府，再由湘西州人民政府、恩施州人民政府分別上報到湖南省人民政府、湖北省人民政府，最後由湖南省人民政府和湖北省人民政府聯合上報到國務院審批。程序多，手續複雜。

2、幹部的思想形成共識難。龍來兩縣一體化，到底是龍山併到湖北的來鳳，還是來鳳併到湖南的龍山，兩縣的幹部都在思想上肯定有分歧。來鳳的幹部同恩施州里和湖北省裏的關係密切，而與湘西州和湖南省的關係是陌生的，不管從工作角度還是從生活角度肯定希望兩縣一體化後留在湖北，同樣的道理，龍山縣的幹部肯定希望兩縣一體化後留在湖南。

3、兩縣的老百姓認同難。歷史以來，來鳳的老百姓是屬湖北省管轄，龍山的老百姓是屬湖南省管轄，兩縣一體化後，要麼來鳳的老百姓變成湖南人，要麼龍山的老百姓變成湖北人，不管是怎樣轉變，都會牽涉到其中一個縣的老百姓更改户口問題，都會給其中一個縣的老百姓暫時帶來生產、生活中的諸多不便，比如子女升學、就業、個人做生意、辦企業等都有一定的影響。