我的理解是:反映意見的第一種情況爲反映的意見,反映是定義,是定意見的。這種意見是反映上來的,而不是透過其他渠道上來的。
第二種情況是反映意見,反映是動詞,透過反映這種形式或手段,把意見反映上去。所以反映意見中的反映既可以作爲修飾詞也可以作爲動詞來運用。