清单制度是指为规范行政力量,使权利在阳光下运行而执行的一项制度。清单制度的内容不仅包括权利清单,还包括与各项权利对应的责任清单。此外,负面清单也以清单方式明确列出限制投资经营的行业、领域、业务等,反向划定了各自的职权范围。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体都可以平等进入。