一、含义不同
制订是指起草、拟订,强调的重点是从无到有的创制过程。
制定是把起草、设计的内容确定下来,强调的重点是创制的内容已经成为规定。
二、用法不同
制订的对象常常是临时的、易变的,约束与适用的范围比较小。
制定的对象,则因为是确定不变的,所以常常是长期的、稳固的,约束与适用的范围比较大。
三、注重点不同
制定偏重于做出最后决定使完全确定下来。制订偏重于从无到有的创制,草拟而后的订立。