首先應當明確這20人聚在一起是要幹什麼事情。如果他們是有組織,有計劃的做一些破壞型別的話,或者聚眾擾亂公共秩序的話,這屬於非法群眾。
如果進行群體性的鍛鍊,比如說體育運動了或者練習之類的,在合理的報備的情況下,是屬於合法的行為。