結構性缺員是指因機構設置、人員配置、開發使用、價值導向不當而導致的長期的硬性或軟性缺員。所謂缺員，即人員配置不到位，人手不夠用而結構性則反映出缺員的原因，即招聘體系，培訓方法，人才通道等方面存在侷限性。具體表現為：基層一線的粗活沒人幹、技術活沒人會幹、基層人才結構配置不合理（老齡化嚴重）
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