1902年直隸總督兼北洋大臣袁世凱在保定東關外創練常備軍並設軍政司,下設兵備、參謀、教練三處,分別由劉永慶、段祺瑞、馮國璋任總辦。5月,經袁世凱奏準,在保定東關外開辦“北洋行營將弁學堂”,由馮國璋任總辦。1903年2月袁世凱奏請開辦陸軍小學堂、陸軍中學堂、兵官學堂、陸軍大學堂,進行正規軍事教育訓練。1903年於保定東關外,建成“北洋陸軍速成武備學堂”。