當時國家由於物質匱乏為了保障城市居民的生活必須而採取了供給制。如每人每月多少糧食就發給多少糧票。以保障人民生活。除糧票外還有油票,布票等等。供給制保障了百姓的基本需求。在當時生產力不發達,物資匱乏的年代最大限度的保證人民生活。
計劃經濟,保障供給。全國為了吸取60年的糧食危急教訓,提出以糧為綱,全面發展,等一系列措施,確保全國居民,工人幹部學生,解放軍等基本糧食而發放糧票。