兩者區別有:
文體不同:綱要指的是一種未有成文未公開發表的文件。綱領是一種統覽全國並起着重大歷史意義的重要文獻。
作用不同:綱要適用於所有提綱文件、著作,不一定對具體工作的實施有指導、引領作用綱領只能用於黨政文件,起到指導、引領作用。
內容不同:綱要類文件往往更實,綱領類文件往往更虛。