雙軌制改革是2014年10月1日開始的,新農村養老保險與城鎮居民養老保險合併為城鄉居民養老保險。眾所周知企業職工的養老保險費用是由用人單位和職工共承擔的,但公務員的養老保險費用卻由財政承擔。因此養老保險並軌後,公務員養老保險費用該個人承擔。
雙軌制是從改革開放初期1980年開始的,由當時的計劃經濟供與制,轉為以市場經濟為主經濟發展模式,轉軌中存在許多需要協調問題,不能一步到位,所以,雙軌制就出台了。