所謂“基層”,就是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務羣眾的 
最基本的戰鬥實體。主要指公安機關在一線的“三所三隊”:即派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。
所謂“基礎”,就是指為公安工作和公安隊伍建設提供支撐、保障的工作。基礎工作既包括公安業務工作的基礎,也包括隊伍建設的基礎既包括基礎設施等“硬件”建設,也包括思想政治工作等“軟件”建設既有專門工作,也有羣眾工作。打基礎,就是要把業務基礎工作打牢、打實,為公安工作和公安隊伍建設提供智力支持、業務保障和思想動力。