基於現有經濟技術水平和生產生活方式，以土地資源、水資源為約束，缺水地區重點考慮水平衡，分別評價各評價單元可承載農業生產、城鎮建設的最大規模。
有條件地區可結合環境質量目標及污染物排放標準和總量控制等因素，補充評價環境容量約束下可承載農業生產、城鎮建設的最大規模。按照短板原理，取各約束條件下的最小值作為可承載的最大規模。對照國內外先進水平，在技術進步、生產生活方式轉變的情況下，評價相應的可承載農業生產、城鎮建設的最大規模。
承載能力是關於力-材料或力-結構關係的一個概念。當力作用於結構或者構件的外部時，按照一定的傳遞或變換邏輯，會使材料或結構內部出現應力，或應變。承載能力字面原指某一事物“承”與“載”的能力
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