秦穆公提出的。
秦國逐漸發展起來之後,就有了東出的想法,因為東邊才是土壤肥沃,人口稠密的經濟文化中心,在秦穆公手上秦國有了東出的行動。但秦穆公兩敗於晉國之後,秦國就此被壓制於崤函以西長達三百年,直到秦惠文王時期,秦國重新收回河西,這才真正完成了走向中原的第一步,並於秦武王時期向開始向山東六國展露獠牙。