法律上嚴格區分民事主體和行政主體是基於民事案件和刑事案件的嚴格區別。行政主體是法律限定的國家機關或者有國家委託行政權單位的權利是不是越界。民事主體包括自然人,企事業單位,國家機關。行政主體是基於和民事主題發生法律糾紛時候,確定的行政主資格。
財產,人身關係產生於平等的主體之間,則是民事主體,如國家機關,各類公司,其他組織,自然人。
存有管理與被管理關係的主體就是行政主體。管理人通常就是各級人民政府及其組成部門,被管理人也就是行政相對人,同樣包括國家機關,各類公司,自然人。