核心問題有三個:
一,是創新支持服務內容應全面化
二,是創新支持服務體系應實現網絡化
三,是創新支持服務應實行集中化。
國家科技創新體系主要由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》中指出:國家科技創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯繫和有效互動的社會系統。