公共管理是指社會公共組織以及其他社會組織為推進社會整體協調發、增進社會公共利益實現,通過制度創新和手段創新對社會公共事務進行調節和控制的活動。其基本要素包括:管理目的、管理主體、管理客體、管理手段和管理環境五要素。