可以承包。
農村集體魚塘,是村集體時期留下的村民共同財富,其所有權屬於村集體,經營權屬於全體村民所有。如果集體魚塘一直沒有發揮經濟效益而閒着無人承包,是完全可以承包的。因為只有通過承包才能充分發揮集體魚塘的經濟效益。同時讓承包者也從承包中獲得收益,所以對集體和承包者個人,都是有益的