國家作為國有土地所有者並不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權能一部分由土地使用者實現，一部分由國家通過收取土地使用税(費)和土地使用權有償出讓的形式來實現。是指民事主體依法對國家所有的土地享有使用和收益的權利。
權利性質有出讓和劃撥，性質是出讓的房子.在房屋再出售時，不用繳納1%的土地出讓金.劃撥性質需要繳納1%的土地出讓金.
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